欢迎访问商洛市政府研究中心网站
关于推进供给侧结构性改革 降低工业企业成本问题的调研报告
来源:本站点击:7713时间:2016/8/9 17:18:44

     按:降低企业运行成本是推进我市供给侧结构性改革的重点任务之一。按照市政府主要领导指示,近期我们成立专题调研组深入全市工业企业开展了实地调研,撰写的《调研报告》得到市委、市政府的充分肯定。4月8日,市委书记胡润泽作出重要批示:此件很好,把我市目前工业情况搞清楚了,问题弄明白了,措施理清了。现在,要下功夫抓好此类问题的解决。

 

    为了认真贯彻中央经济工作会议精神,积极推进我市供给侧结构性改革,切实降低企业运行成本,提高工业经济运行质量和效益,根据市政府主要领导指示,近期由市政府研究中心牵头,市工信局、发改委、统计局配合,成立专题调研组,先后深入山阳五洲、洛南鑫元、商南柏伦、商丹园区林强、香菊、跃迪汽车等13户不同类型企业开展了实地调研,并对其它县区进行了书面调查统计,初步摸清了我市工业企业运行情况和存在的问题,现参照外地经验,结合商洛实际,提出一些思路和建议,供参考。

   一、全市工业企业运行态势与特点

    近年来,面对经济下行压力不断加大、主要工业品价格持续低迷、产品销售进一步趋紧的困难局面,全市上下认真贯彻中省一系列保产稳增长政策措施,不断调整产业结构,大力发展新兴产业,积极推进稳产促销,工业经济保持了稳中有进的良好态势。2015年全市工业实现总产值782.7亿元,同比增长23%,超全省22个百分点,增速位居全省第一。其中,规上工业实现增加值206.14亿元,同比增长18%,超全省11个百分点,增速持续居全省第一。在新常态下,全市工业主要呈现以下特点:

    (一)工业增速持续发力,经济总量仍然偏小。2015年全市新增规上企业28户,规上工业总户数达到230户,其中产值过亿元的企业达到144户,较上年增加24户;完成固定资产投资220亿元,同比增长26.5%,超全省17.7个百分点,增速位于全省前列、领跑陕南;15个省级县域工业集中区完成投资8.5亿元,实现产值453亿元,增长24.7%;三大支柱产业实现总产值672.2亿元,占规上工业总产值的85.9%,同比增长22.4%;新增私营企业1980户,非公经济实现增加值329.9亿元,占全市GDP的53.1%;工业产销率达到93.1%,较上年增长2个百分点。但与全国、全省比,我市工业经济总量依然偏小、质量不高。2015年,我市规模以上工业增加值仅占全省的2.9%;工业增加值仅占全市GDP的34.65%,低于全国、全省5.59个和7.36个百分点。

    (二)新兴产业快速发展,传统产业转型缓慢。近年来,我市新材料、新能源、先进制造、电子信息等新兴产业蓬勃兴起,以比亚迪、中天佳阳、中剑公司、正太新能源为代表的太阳能光伏产业,以博兴电子、林强电缆、神州实业、环球科技、常兴科技、永鑫电子为代表的电子产业,以跃迪新能源汽车、大圣王科技、陕西阿童木、泰科泵阀科技公司为代表的装备制造业等一大批新兴产业得到快速发展,科技含量不断提高。2015年全市战略性新兴产业增加值增长16.2%,增速居全省第二,在应对经济下行压力中发挥了重要作用。但现代材料、绿色食品等传统产业创新能力不足,转型发展缓慢,多数企业仍处于初级产品加工阶段,产业链条短,产品附加值低,产业关联度不高,缺乏核心技术和自主品牌,抵御市场风险能力不强。

    (三)园区建设步伐加快,产业优势尚未显现。2015年全市15个省级重点县域工业集中区建设步伐加快,累计完成基础配套设施投资8.5亿元,占年度任务的283%;新增入园企业49户,占年度任务的122.5%;实现工业产值453亿元,增长24.7%,超年度任务2.7个百分点;培育认定循环工业示范园区6个,超年度任务3个;培育循环示范企业21户,超年度任务6户。但以高新技术产业为主的新材料、装备制造、智能制造、电子信息等新兴产业尚处于起步阶段,产业规模小,基础条件差,研发经费投入不足,自主创新能力不强,市场竞争能力不强,难以形成产业优势和经济优势。

    (四)矿业企业波动较大,结构性矛盾比较突出。近年来,受经济下行压力影响,我市钼、铁、钒、锌等主要工业产品价格持续低迷,其中钼采选、铁采选、钢材生产加工企业完全处于亏损状态。2015年钼精粉现价730元/每吨•度、铁精粉450元/吨、锌锭12700元/吨、水泥230元/吨,较上年同期分别下降490元、160元、3800元、30元,成本利润倒挂严重,多数企业仅能勉强维持生产,部分企业处于停产状态。同时,工业结构性矛盾比较突出,目前以矿产开采、加工为主的资源型企业超过规模以上企业总数的三分之一,产值超过全部工业产值的60%,工业发展层次低,困难企业较多,债务包袱沉重,推进供给侧结构性改革,调整工业结构,化解产能过剩、处置僵尸企业,推动工业转型发展的任务十分艰巨。

    二、工业企业成本费用现状及成因

    据调查,近年来,受经济下行压力影响,我市工业企业成本总体呈现快速上涨的态势,发展环境不容乐观,导致企业利润被挤压,生产经营十分困难。究其原因,既有原材料价格不断上涨、有色金属产品市场价格持续低迷、职工工资及社保费用逐年递增、企业税费负担过重等显性成本因素影响,又有行业垄断、行业管制等隐性成本因素制约,构成了对企业制度性交易成本的共同作用。主要表现为:

    (一)生产成本总体上升,利润空间受到挤压。据统计数据和本次调研抽样分析,近年来,我市企业百元主营业务收入成本总体呈现螺旋式上升趋势。统计数据显示,2013—2015年全市工业百元主营业务收入成本为88.36元、89.08元和91.09元,较全国同期平均水平分别高出0.76元、3.44元和5.12元,而同期利润率仅为3.2%、3.22%和6.45%;工人工资年均增长10%以上,“五险一金”计提基数年均增长12%。但从行业企业看,三大支柱工业成本有升有降,利润空间有增有减。现代材料和绿色食品企业百元主营业务收入成本由2013年的87.03元、85.11元,上升到2015年的88.82元、86.2元;现代医药和其他企业成本百元主营业务收入成本由2013年的96.67元、94.49元,下降到2015年的81.54元、93.22元。

    (二)企业税费负担过重,财税成本逐年上升。目前,工业企业应缴的税费有增值税、所得税、土地使用税、矿产资源税、房产税以及社会保险费、矿权价款、城市配套费、教育附加费、档案费、水资源费、排污费等。这些税费由中省统一制定,市县级政府无权减免。近年来,虽然中、省相继制定出台了一系列优惠政策,但在实际操作中难以兑现。如,抵扣税政策,企业从种植、养殖户手中收购原材料时,由于种养殖户无法提供税票,企业也就无法享受抵扣优惠。再如工业用电优惠政策,从2016年1月1日起,我国对一般工商业销售电价平均降低约3分钱/千瓦时,但我市绝大部分企业属于大工业用电,多数企业无法享受,用电成本直线攀升。近年来,有色金属企业特别是锌冶炼、多晶硅等高电耗企业因停电次数频繁,达不到满负荷生产,给企业效益带来较大影响。

    (三)企业融资困难较多,财务成本逐年增加。企业融资难、融资贵现象依然存在,2015年全市规上工业企业财务费用8亿元,同比增长21.2%,其中利息支出5.9亿元,同比增长13.5%。电力价格改革覆盖面较小,造成有色金属企业特别是锌冶炼、多晶硅等高电耗企业未能享受煤炭价格下跌带来的低用电成本。同时,在调研中,大多数企业反映,银行放贷门槛高、周转期短、抵押物不足,加之手续繁杂,很难直接获得银行贷款。获得银行贷款的企业,贷款年利率约为7-10%;而通过政府担保机构提供担保贷款的企业,融资成本约为8-11%;民间融资成本高达40%,直接带来财务成本刚性上升。

    (四)企业管理创新不足,降低成本有潜可挖。我市大多数工业企业未建立现代企业管理制度,组织机构繁杂,管理水平和工作效率低下,使得企业“低效率、高成本”的局面频现,并造成直接经济损失或人力资源的严重浪费,成为增加企业管理费用的一个重要因素。另外,企业不能严格执行成本管理制度,缺乏应有的成本管理的内部牵制制度,缺乏约束激励机制,造成企业决策失误的可能性增加,采购、销售和生产经营中的“跑冒滴漏”现象时有发生,加之企业技改不及时、研发经费投入不足、整体创新能力不强等因素,导致了企业运行成本居高不下。

    (五)服务体系不够规范,隐性成本居高不下。环保、安全生产投入持续加大。按照规定,企业在办理安评、环评和贷款等各项手续时,必须首先通过中介机构进行评估,但中介公司收费没有统一标准,而且部分中介公司是各相关权力部门指定,评估费用高,且评估报告的使用期限一般为一年,导致企业重复评估、多方评估,增加企业成本。从调研情况看,反响强烈是土地及房产的评估、丈量,以及工业用盐的绝对垄断,有的企业反映商洛的收费标准是其它地区3至4倍。同时,由于行政职能的划分,企业在办理环保、安全生产、土地等方面的手续时,程序复杂、中间环节多,政府的服务跟不上。在调研中,还有部分企业反映,在为企业服务中,有关权力职能部门推诿扯皮和吃拿卡要的现象依然存在。

    三、降低工业企业成本的对策与建议

    从我市实际出发,积极推进供给侧结构性改革,切实降低企业成本,提升我市工业运行质量和效益,是加快我市经济社会平稳较快发展的根本保证。针对我市工业企业运行成本高的实际,参照外地经验,现提出如下建议:

(一)深入推进行政审批制度改革。针对部门办事程序繁杂、拖拉推诿等问题,进一步深化行政审批制度改革,突出以“简政放权、放管结合、优化服务”为重点,不断提升政府办事效能,释放市场活力。一是继续下放行政审批事项。全面公布市县(区)两级部门权力清单、责任清单,公开办事流程,简化投资项目审批程序,推进网上在线审批和监督平台建设,加大对权力部门科股长监督评议力度,及时曝光问题,着力解决吃拿卡要,防止肠梗阻问题发生。二是进一步放宽市场主体登记条件。深入推进商事制度改革,按照“证照分离”原则,实行一址多照、一照多址、商务秘书公司和电商集群注册等服务,建立前置改后置事项的共同监管机制,激发市场主体的活力。三是加强对中介服务机构管理。规范安评、环评、规划等中介机构服务收费,建立行政审批中介服务收费、涉企进出口环节经营服务收费、执法检查、行政罚款等各类项目清单目录,严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务,切实减轻企业负担。四是设立公共资源交易平台。建设市政务服务中心,制定服务事项目录,编制办事指南,推行一次性告知、一站式办公、一条龙服务,不断提升办事效率和服务效能。

    (二)切实降低企业制度性交易成本。突出以降低企业制度性交易成本为核心,采取更及有效措施,切实降低企业各种税费成本、交易成本,清理各种不合理收费,营造公平的税负环境。一是落实固定资产加速折旧企业所得税政策。对企业新购进的固定资产符合规定条件的, 允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法;对企业持有的固定资产,单位价值不超过5000元的,可以一次性在计算应纳税所得额时扣除,切实增强工业经济发展活力。二是建立灵活的社会保险缴费机制。在保证职工工资合理增长的前提下,适度降低企业应缴纳险金的总体费率。经认定的困难企业,可以申请缓期1年缴纳社会保险费,或改年度缴费为季度缴费,减轻企业流动资金不足的问题,防止发生“缴费走人”的现象,加重企业负担。三是创新企业年审、还贷方式。借鉴外地经验,积极推广企业“年审制”循环贷款、“以新还旧”等还款方式,实现企业新老贷款无缝对接,着力解决企业短期贷款反复审核资料、手续繁杂、周转使用期短等问题,降低企业转贷成本。四是将大工业用电纳入电价补贴范围。开展大用户优化用电服务,免费为企业提供优化用电建议书,允许利用谷时段低电价,减轻用电成本支出。积极推进企业利用房顶发展光伏产业,降低或减免光伏发电上网税收,促进企业自建能源循环利用,降低企业用电成本。五是减免困难企业各类配套收费。对困难企业实行分期缴纳城市基础设施配套费及燃气、自来水开口费,允许企业在签订合同时先预交30%,剩余7部分可签订分期缴款协议,允许企业建设投产后再补缴,提升企业现有资金利用率。六是实行企业动态费率标准管理。加大矿业企业兼并重组和淘汰落后产能力度,适当降低矿产资源补偿费费率、采矿权使用费和矿权价款缴费标准,放宽延长分期缴纳期限条件,减免分期缴纳价款资金占用费,减轻矿业企业负担。七是制定统一的农产品抵扣税收政策。对纳税人购进农产品取得的各种合法凭证,按照核定的扣除率予以抵扣。对农民销售的农产品,统一由购货方自行开具收购发票,并据此抵扣,以消除抵扣差异,确保企业享受农产品抵扣税政策。

    (三)进一步强化政策扶持力度。进一步优化金融服务,搭建营销平台,营造更加有利于企业降本增效的良好环境。一是实施工业精准扶贫计划。选派优秀干部到企业挂职,开展“千名干部进千企、服务企业促发展”降本增效专项行动,建立金融机构联系包抓重点企业、重点项目制度,推进企业科技创新、管理创新、制度创新,设立优秀企业奖、区域品牌奖、科技贡献奖和规模跃升奖,落实财政奖补政策,破解企业面临的困难。二是加大“僵尸企业”处置力度。制定出台化解产能过剩、产业重组和“僵尸企业”处置方案,深入推进国有企业改革。对停产半停产、连年亏损、资不抵债,靠政策补贴和银行贷款存在的“僵尸企业”,采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”,推进工业企业提质增效。三是建立降本增效专项资金。市、县(区)财政按照相当于当年收取的土地使用税、水利建设基金总额的60%,设立降本增效专项基金。对部分成长性好的企业,采取拨改投、拨改贷、拨改股等方式,实行降本增效政策补助,最大程度发挥财政资金支持效能,激发企业内生动力。四是加大工业产品促销力度。采取“促销奖励、抱团取暖”等办法,落实稳产促销政策,适时不定期举办本地工业品推介、展销、供需对接、协作配套等各种“手拉手”促销活动,引导企业在西安等周边大城市建立销售网点,扩大市场需求。编制地方工业产品采购目录,明确要求我市企业和政府性资金投资项目,在同等条件下优先使用本地产品,切实解决我市工业品产能过剩问题。五是加大电子商务发展的支持力度。积极协调引进知名物流企业,加强园区陆路二级口岸建设,简化企业报关手续,减少工业产品销售中间环节,降低企业物流成本。 

   (四)强化工业企业内部管理。积极引导企业建立现代企业制度,强化内部管理,加快技术创新和管理创新,打好降本增效“组合拳”,不断提高劳动生产率。一是引导企业加大技术创新投入。全面推进“机器换人”技术改造,引进先进技术,加快技术集成创新,鼓励和支持有条件的企业加大与高等院校、科研院所联合,建立技术研发中心,加快新产品开发,延伸企业产业链,提升产品附加值,实现工业转型升级。二是建立现代企业制度。落实“三重一大”制度,严格材料和备品配件采购管理,推行产品生命周期管理,降低可控费用支出,实现在生产流程中节能减排、循环利用。三是加大新技术应用推广力度。引导企业加快新技术、新工艺、新装备推广应用,不断提高高效节能节水和环保安全资源能源利用效率。推动建设绿色工厂,实现厂房集约化、废物资源化和能源低碳化、能源低碳化和废物资源化、无害化。

    (五)加强企业降本增效政策衔接。鉴于市级政府在有关优惠减免政策方面的权限,全面落实中省稳增促销政策的基础上,对需省级以上行政部门批准的规税费减免、金融扶持等政策,建议向省级相关部门专题报告,呼吁尽早制定出台相关政策措施,确保降本增效政策落地生根。 

 

  调研组组长:武文罡  市委常委、副市长 

            副  组  长:宋奇志  市政府副秘书长

                        程修华  市政府研究中心主任

            成      员:张祖成  市政府研究中心副主任

                        杨春华  市工信局总工程师

                        王  帆  市工信局科长

                        蔡忠和  市政府研究中心干部 

                        赵小明  市统计局科长

                        黄桃生  市发改委科长

                执      笔:程修华  张祖成  蔡忠和  王  帆

作者:商洛市政府研究中心
建议使用:1024×768以上分辨率,IE6.0以上浏览器
Copyright 2008 yjs.shangluo.gov.cn All rights reserved 陕ICP备15004008号
主办:商洛市政府研究中心 地址:商洛市民主路1号 邮政编码:726000技术支持:商洛市嘉盛科技有限公司

陕公网安备 61100202000048号