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商洛特色农业融入新丝绸之路的思考
来源:本站点击:6816时间:2015/11/6 15:07:40

商洛特色农业融入新丝绸之路的思考

洪 亮  王 英  宋建华

 

    建设丝绸之路经济带新起点、打造内陆型改革开放新高地,是西安在实施“一带一路”经济带战略设计的角色定位。商洛毗邻西安,特色农业资源丰富,具有融入新丝绸之路的基础和条件。依托大西安、抓住大机遇、搭乘新快车,商洛特色农产就能在对外贸易中大放光彩。

    一、商洛特色农业发展成效

    近年来,我市坚持生态立市、产业兴市战略,落实规划布局,挖掘区域特色,培育经营主体,强化科技支撑,狠抓质量监管,促进全市特色产业持续健康发展,呈现出规模化、标准化、品牌化的特点。 

    (一)产业集群业已形成,市场供给稳步增长。全市坚持念“山地经”、唱“林果戏”、打“茶菜牌”的思路,大力发展特色农业“八大件”,推动特色产业由点状分布向优势产区聚集,形成了核桃、板栗、生猪、肉鸡、山羊、蔬菜、食用菌、茶叶、烤烟等产业带,特色产业产值占到农业总产值的63%。2014年底,全市种植马铃薯81.6万亩,产业规模居全省第3位,产值14亿元。核桃、板栗面积、产量双双居全省第一,其中核桃、板栗面积分别达到285.7万亩、263.95万亩,产量分别达到4.72万吨和2.29万吨。中药材面积170万亩,其中发展油用牡丹30万亩。菜、菌、茶异军突起、产销两旺,发展设施蔬菜5.68万亩,食用菌种植规模突破1.3亿袋,茶叶面积36.21万亩,产量3566吨。商南县茶园面积20.2万亩,成为全省第二大产茶县。猪、禽、牛、羊饲养量分别达到480万头、6969万只、23万头、96.8万只,分别较2010年增长2倍、5.8倍、18%和42%。肉鸡出栏量占全省的一半。全市肉、蛋、奶产量分别达到30万吨、10万吨、2005吨,分别比2010年增长2.3倍、1.8倍和25%。

   (二)经营主体蓬勃发育,外贸交流日趋活跃。全市认真贯彻落实各类优惠扶持政策,着力培育新型农业经营主体,2014年底,发展市级以上龙头企业117家、农民合作社1517个,培育市级示范家庭农场10家、市级示范专业大户31家。龙头企业实力不断提升,2014年实现销售收入83亿元,上缴税金2.73 亿元,较上年分别增长16%和31%。龙头企业统筹国际市场,积极开展外贸交流,8家龙头企业涉足农产品进出口贸易,推动商洛中药材、茶叶、核桃、橡仁、香菇、肠衣制品等特色农产品远销俄罗斯、乌兹别克斯坦、新加坡、泰国、阿联酋等国家和地区,同时进口越南腰果、美国核桃用于加工。2014年全市农产品外贸进出口总值263.08万美元。

    (三)知名品牌不断涌现,市场份额有序提升。随着品牌战略深入普及,“商标强市”活动持续推进,企业品牌意识明显提升。2014年底,全市龙头企业创建陕西省名牌产品14个、著名商标22个,国家驰名商标1个,获认证“三品”产品65个。结合参与国内外贸易推介,商洛特色农产品牌影响显著提高,以其生态绿色安全的特点深受消费者青睐,产品营销半径大幅延展,黄姜皂素、肝素钠等个别产品国际有名。山阳金桥茶叶公司的青茶出口哈萨克斯坦,商南秦岭红茶叶公司的红茶出口加拿大、新西兰。 

   (四)技术体系规范完善,产品质量安全放心。全市坚持产管结合,实施源头治理,整市推进国家农产品质量安全市创建,用技术规范培育让消费者放心的质量安全农产品。在全国首创了农产品质量安全监管体系建设“商洛模式”,在全省首家出台了《生态农业生产技术规范》,发布了养殖业6大主推技术和种植业10大主推技术,推广无公害生产技术和生态种养模式,为保障农产品质量提供了组织体系和技术支撑。2014年底,全市建成无公害农产品基地334.7万亩、绿色食品基地101.82万亩,认定“三品”产地231个、“三品”产品272个、农产品地理标志登记保护产品9个,农产品质量安全检测合格率96%以上。

    二、商洛特色农业融入新丝绸之路的优势和潜力

    在融入“一带一路”大格局中,省委、省政府明确以深化与中亚地区交流合作为重点,大力推动全省向西开放。商洛搭乘新丝绸之路快车,目的地与经济交流的对象就是中亚地区。经查证资料剖析,商洛农业与中亚地区产业互补性强,合作空间巨大、市场前景广阔。

    (一)产业资源互补耦合。中亚地区包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦等5个国家,是典型的大陆性干旱气候区,光照充足、人口密度小、土地丰富,但水资源短缺、农业投入少、农业技术相对落后。人口密度14.7人/平方公里,仅为我市的十分之一;农业劳动力人均拥有75亩耕地和585亩草场,而我市农民人均耕地仅1.4亩。特殊的气候、丰富的资源造就了中亚五国的种植和养殖业,以及独特的农业产业结构。种植业主要以小麦、玉米和水稻、油料和棉花这三类土地密集型产品为主,其他较重要的作物是甜菜及蔬菜瓜果。中亚五国的小麦产量占全球的3.2%,棉花播种面积占世界播种面积的7.2%,占世界棉花产量的7.5%。畜牧业以养殖羊、牛、马为主,蚕和禽占一定的比例。畜产品主要有鸡蛋、肉类、牛奶、羊毛和蚕丝等。其中,羊毛和蚕丝是中亚五国的主要出口商品。与我市农业结构相比,中亚五国盛产的棉花、畜产品,恰是我市农业的弱项,而我市出产的板栗、茶叶、食用菌在中亚五国却是空白。中亚五国食品加工业发展严重滞后,畜产品主要以未加工产品为主,畜产品加工品主要依赖进口。由此可见,我市与中亚五国在农业产业上互为补充,双方合作的比较优势明显、潜力空间很大。

    (二)贸易交流空间广阔。除了土库曼斯坦,我国和中亚四国都是上海合作组织成员,经贸合作是上海合作组织的工作重点。2003年9月签署的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》将农业经贸合作列为重点合作领域。近年来,我国与中亚各国的双边贸易增长较快。据商务部数据显示,2012年中国与中亚五国双边贸易额为460亿美元,大约是1992年建交之初的100倍。其中农产品贸易稳健增长,但贸易规模依然很小,约占我国外贸总额的1%,占中亚五国外贸总额的6%。2014年中国向中亚五国出口额为53632.9万美元,较2013年增长12%;向中亚五国进口额为59656.3万美元,较上年下降18%。我国向中亚五国出口的主要农产品是粮食、蔬菜、茶叶、纺织品和棉布。进口的主要产品是原木、棉花、羊毛、纺织品、纸制品等。在双边贸易中,我国与中亚五国的贸易农产品,棉花占12%、茶叶占1.2%、羊毛占0.5%,其他农产品贸易额占我国同类商品进出口总额的比重均不到0.2%,双边农产品贸易的发展空间很大。同时,中亚五国目前有人口6000多万人,具有较大的市场容量。随着人口的刚性增长,经济增长的有效拉动,中亚地区消费能力也将不断增长,为农产品市场贸易拓展了潜力。

    (三)货运通关畅通便捷。商洛交通四通八达,已建成四条高速,贯通两条铁路,融入西安1小时经济圈。境内商山物流建成运营,口岸建设日趋加快,快递业务覆盖城乡。早在2010年,我国就与哈萨克斯坦签订了协议,双方同意建立两国蔬菜、农副产品快速通关“绿色通道”,对上述货物快速验放。去年,西安至哈萨克斯坦热姆的货运班列“长安号”正式起航,列入国家“中欧快线”,实现常态化运行,亚欧大陆桥陕西段的通行和辐射能力全面提升。特别是西安与丝绸之路经济带沿线9个国家《共建丝绸之路经济带西安宣言》的发布,丝绸之路沿线20个城市市长圆桌会议的成功召开,标志着西安与中亚五国的合作交流走向深入。西安(咸阳)国际机场口岸已实现“72小时过境免签”,被列为国家跨境贸易电子商务服务试点城市。这些均为扩大商洛特色农产在丝绸之路的贸易通关创造了便利条件。

    (四)民俗文化融合相通。中亚各国大多信奉伊斯兰教,偏爱清真食品。居民食品消费结构中,谷物产品消费占50%,动物性产品消费占20%。由于居民食用肉、奶等畜产品的原因,对茶叶有特殊的消费偏好。饮食结构与我市基本相同。值得一提的是,元末迁居哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦交界,被称为“陕西村”的新渠乡,居住着2.3万陕西移民,百年来依然是黄皮肤、黑头发,保留着陕西的婚姻风俗、饮食习惯和地方方言。

    三、商洛特色农业融入新丝绸之路存在的问题

    (一)对外贸易认识水平低,贸易认证滞后。调研发现,绝大部分企业均有拓宽海外市场的意愿,但因缺乏专业人才和全球思维,对国际贸易政策、贸易国进口产品需求品种和标准、民族文化背景,以及外汇结算方式认识不全面,不敢盲目行动而搁浅止步。全市拥有农产品进出口贸易权的企业8家,仅占全市龙头企业的6.8%。一些企业鉴于开展国际有机食品认证、清真食品认证期限长、手续繁杂,望而生畏而放弃,缺少跨出国门的资质,致使大好产品自产自销,难以外销创汇。如进入中亚、南亚国家的食品,必须通过马来西亚的清真认证,才能进行出口贸易。

    (二)产业缺乏品牌效应,市场竞争力弱。我市能够出口的核桃、香菇、茶叶、橡仁、中药材等产业规模相对较小,生产标准未能严格执行,产量供应能力有限,质量水平参差不齐,达到出口标准的份额不大。出口产品除部分中药材制品外,大多农产品均为原材料出口,缺乏精深加工,产品增值空间有限。加之这些农产品品牌建设起步迟,在国内市场还有名气,但因为没有创出国际品牌,在国际市场几乎没有影响力,境外市场竞争力不高。

    (三)贸易机制有待完善,风险不容忽视。尽管我国与中亚国家签署了《上合组织多边经贸合作纲要》等一系列经贸合作纲领性文件,然而在通关、关税减让、检验检疫、服务贸易、资格互认等具体问题上并未细化。同时,我市陆路货运口岸尚未正式设立,中亚国家也未在西安设立领事馆,我省在中亚国家也未入驻商务机构,化解外贸商务纠纷缺乏有效保障。合同履约上,受国际汇率变化,采取与市场汇率同步结算外汇,贸易效益起伏波动。不应低估的是,中亚各国普遍采用威权政治体制,政局变动时有发生,加之“三股势力”相对活跃,贸易投资面临一定的风险干扰。

    四、商洛特色农业融入新丝绸之路的建议

    (一)继续解放思想,拓宽发展思路。抓住“一带一路”建设的新机遇,立足商洛生态优势,按照“生态、安全、优质、高产、高效”的总要求,遵循区域化布局、标准化生产、产业化经营、园区化承载、工业化加工、市场化开发、品牌化经营、价格化取胜的发展思路,以市场为导向,以商洛农业特色产品“八大件”为重点,以做优品质做大总量为目标,大力发展生态农业,唱响“生态农产出商洛”品牌,强力推动商洛生态特色农产品规模进入西安,搭上新丝绸之路的洲际快车,走向世界市场。

    (二)深入调查研究,做到知己知彼。一方面,加快完成丝绸之路经济带农产品市场需求的调研。丝绸之路经济带覆盖人口27.4亿,GDP总量26.7万亿美元,蕴含着无限的商机和巨大的市场。如果把丝绸之路比作洲际列车线路,我们要搭乘这个列车,就要掌握列车运行时刻表,准确把握前进的方向和目的地。当前,关键是要尽快搜集掌握各国产业结构、市场需求、民俗文化、消费习惯等情况,尽可能细化到具体产品的市场需求,为商洛特色农产“走出去”创造条件。另一方面,要认真清点家底,对全市特色农业的种类、产能,特别是对适合外销的产品心中有数,弄清供给结构和规模,找准产业需求结合点和利益契合点,形成明细的产业贸易与投资目录,做好产需对接,为涉农企业快步“西行”指明前进方向、提供经营指导,努力实现优势互补、互利共赢。

    (三)凸显特色优势,壮大产业规模。规模是形成产业的前提,做大农产品规模是决定经营效益的核心。一要以发展商洛特色农业“八大件”为重点,彻底改变特色产业“样样有一点、样样一点点”的小生产局面,切实落实《商洛市生态农业发展规划》,大力实施“一县一业”战略,引导特色产业向优势产区聚集,集中连片发展,实现集约化、规模化生产。二要放活农村承包土地经营权,依法有序推进农村土地流转,推进适度规模经营,降低生产成本,促使特色农业真正形成规模。三要支持企业制订生产标准、产品标准,以企业标准推动生产标准化,实现“产加销”一体化发展。四要认真实施《商洛市生态农业生产技术规范》,集成应用农业生产新技术、新品种、新工艺、新模式,推行良种良方配套、农机农艺结合,实施标准化的生态循环生产模式,大幅度提高农业单位生产效率和经营效益。

    (四)依靠创新驱动,提升发展主体。商洛特色农产品能否搭上新丝绸之路快车,龙头企业是关键中的关键。龙头企业是丝绸之路经济带上市场的拓荒者,是引导特色农业发展的主力军。要发挥农业龙头企业带动作用,增强企业经营实力是核心。因此,要着力转变生产方式,变要素驱动为创新驱动,依靠科技增强新型农业经营主体的实力。一要深入实施千名企业家提升工程,围绕龙头企业开展国际贸易、经营管理和电子商务,加强龙头企业负责人培训,帮助企业家树立全球战略、提升思想认识、拓宽思维空间,增强走出去的信心和决心。二要深化“书记市长进高校”活动,推动龙头企业与高等院校、科研院所有效合作,建立产业技术研发中心,加强农产品精深加工、副产物综合利用及节能减排等关键技术攻关。三要大力实施龙头企业晋档升级工程,鼓励龙头企业建立法人治理结构,健全现代企业管理制度,推进农产品深加工,重点培育生产、加工、实体贸易、物流、电商、信息、生产性服务等各类涉农龙头企业,推动全产业链开发,实现资源综合利用,拓展农产增值和农民增收空间。四要优化财政支农政策设计,不断改进财政支农方式,优化支持重点环节,强化政策支持的针对性、方向性、目的性。市、县区两级财政要拿出专项资金,扶持特色农业基地建设、农产加工、品牌创建、市场营销、电子商务等市场主体做强做大,为发展特色农业提供源动力。

    (五)注重质量品牌,扩大市场份额。品牌是创市场、促营销的通行证,优质、高效是品牌的生命。一要围绕安全提质量。通过引进优良品种,施用有机肥料,提高产品质量。强化农业投入品管理,狠抓生产源头管理,建立产地准出、市场准入、质量可追溯检测体系。二要围绕特色创品牌。积极开展“三品一标”和国际通行质量安全认证,创建名优品牌和商标,提高农产品的市场信誉度和竞争力。三要围绕营销抓推介。精心设计产品包装,策划产品故事,主动参加欧亚经济论坛、丝博会、国际农产品博览会等展会,通过召开推介会、媒体投放广告、微信网络宣传,加大特色农产品市场宣传,提高特色农产品市场知名度和影响力。四要围绕市场促流通。以产地市场为中心、西安市场为核心、网上市场为重点,鼓励企业发展连锁经营、直供配送、电子商务等新型流通业态,拓展销售渠道,开拓营销空间,提高物流快捷水平。

    (六)健全体制机制,促进融合发展。融入丝绸之路经济带,加快商洛特色农产品走出去步伐,是一个系统工程,仅靠个别部门一家之力是难以完成的,需要各方面共同参与和努力。一要建立联席会议制度,就特色农产品走出去的贸易投资、金融结算、电子商务、外贸出口、产品通关、运输物流进行沟通磋商。二要建立经贸协作机制,充分发挥商会、行业协会等中介组织作用,组织企业主动走出去,开展商品展销、经贸洽谈、商务考察等活动,把本土企业推出去,把外部企业引进来。三建立加快推进机制,认真研究落实中省在推进“一带一路”建设的实施规划,深入研究我市在丝绸之路经济带建设中的定位、重点和方向,结合《商洛市生态农业发展规划》(2015-2020年)和全市“十三五”规划,加快制定出台专项规划,准确定位我市在丝绸之路经济带中的“角色”,尽快确定向西开放的“路线图”和“时间表”,引导全市从思维理念、长远规划、工作机制、产业发展等方面主动融入丝绸之路经济带建设,促使我市农业产业大发展、农业效益大提升、农民收入大提高。

   

                          (作者分别系市农业局科长、市政府研究中心主任科员、市政府办干部)

作者:商洛市政府研究中心
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